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深財購規(guī)〔2012〕7號

市直各行政事業(yè)單位：
　　為鞏固和深化部門預算改革，規(guī)范政府采購管理，提高采購預算的編報質量和采購計劃的執(zhí)行效率，進一步明確工作流程，結合2012年政府集中采購預算編制和采購計劃執(zhí)行情況，現將2013年政府集中采購預算編制和采購計劃執(zhí)行有關事宜通知如下：
　　一、集中采購預算及采購計劃的編報和執(zhí)行
　?。ㄒ唬┌凑铡跋阮A算,后計劃,再采購，最后支付”的工作流程，各單位應先填報集中采購預算,編報并錄入采購計劃后，方可實施采購，簽訂合同，最后憑相關材料申請支付。
　?。ǘ╊A算生成計劃，計劃對應采購，采購結果決定支付。在金財工程政府采購子系統(tǒng)上，一個集中采購預算項目可以生成多條采購計劃，但一個采購計劃條目只對應一次采購活動、一張中標（成交）通知書。
　?。ㄈ┚幹坪蛨?zhí)行時間。納入集中采購范圍的采購項目應編制集中采購預算和集中采購計劃。集中采購預算與部門預算同步編制，主要體現預算支出規(guī)模和方向。采購計劃是采購預算的執(zhí)行明細，一般以能否向一個供應商執(zhí)行采購作為立項分項原則，能夠向一個供應商購買的，不得拆項。集中采購預算與部門預算同步執(zhí)行，每年12月下旬尚未編報采購計劃的，依規(guī)定由財政部門收回預算指標。采購計劃自下達之日起三個月內有效，請各單位及時向市政府采購中心申報采購。
　　（四）集中采購預算要應編盡編。各單位要認真對照《關于2013年深圳市政府集中采購目錄和政府采購主體方式限額標準等事項的通知》文件要求，將屬于集中采購范圍的支出項目編制集中采購預算和采購計劃。任何單位不得以瞞報、分拆項目等手段規(guī)避集中采購。
　?。ㄎ澹┮?guī)范編制采購預算和采購計劃。采購項目名稱應明確體現該項目的具體購買內容，不應帶有品牌、型號和規(guī)格等有市場傾向性的表述。一經發(fā)現，集中采購機構或采購代理機構應拒絕執(zhí)行。
　?。┘皶r編制并在金財工程政府采購子系統(tǒng)中錄入集中采購計劃。集中采購計劃編報、下達到采購組織實施流程需要一定的運行周期，采購單位在編報采購計劃時應注意與現有工作的銜接，盡量提前進行，合理安排時間。屬于全年性采購計劃的，一般應于當年6月30日之前申報采購計劃。
　?。ㄆ撸┎少徲媱潏?zhí)行集中采購后，財政部門將嚴格按照中標（成交）通知書、合同備案情況、采購單位的履約驗收意見審核支付款項。
貨物、服務類采購項目，在中標（成交）金額之外追加支付的申請，必須經采購主管部門核準。
工程類項目，申請在中標金額10%范圍內追加支付的，采購單位可在項目預算金額之內向財政部門提出申請，但必須提供相關專業(yè)部門意見,否則不予受理。
　　二、非公開招標采購方式的申請（含自行采購的審核）
所有集中采購項目默認的采購方式是公開招標（實行預選采購制度的采購項目在采購計劃編報時采購方式一欄選擇“公開招標”）。申請非公開招標采購方式應遵循以下原則：
　?。ㄒ唬┓枪_招標采購方式的申請應與年初部門預算編制工作同步提出，同時在采購預算中將該項目單列。財政部門依據采購單位提供的證明文件實施集中審核。
　?。ǘ┘袑徍撕螅鲉挝灰蚍ǘㄔ蜻€需申請非公開招標采購方式的，應當在采購資金落實，已編報采購計劃的前提下提出書面申請。無明確項目采購規(guī)?；蛭绰鋵嵸Y金來源的，以及資金來源已落實但未申請立項和編報采購計劃的非公開招標方式申請，不予受理。
　　（三）經政府確定的應急項目、搶險救災項目，經保密機關認定的涉密項目，采購單位可以向財政部門申請非公開采購方式。其中保密項目應當由保密機關認定。應急項目應當由市政府按照《深圳市政府應急項目管理規(guī)定》（深府辦〔2007〕9號）文件認定。因采購單位自身原因，以時間緊急為理由提出采用非公開招標采購方式或自行采購的申請不予批準。
　?。ㄋ模┚哂袕碗s性、專門性、特殊性，只能向特定范圍內有限供應商采購的項目，向財政部門申請競爭性談判方式采購的，應當按照財政部門制定的格式在指定網站上進行公示。為保證與原有政府采購項目的一致性或者服務配套的要求，需要向原供應商添購以及具有復雜性、專門性、特殊性的項目，且只有唯一供應商的項目，向財政部門申請單一來源談判方式采購的，應當按照財政部門制定的格式在指定網站上進行公示。
　?。ㄎ澹┪绰鋵嵸Y金來源和無明確預算金額，正在實施或已實施完畢的采購項目，不得申請非公開招標采購方式，也不得申請由單位自行采購；已在集中采購機構或社會采購代理機構公開招標失敗的項目，如確需改變采購方式，應由集中采購機構或社會采購代理機構審核并提出意見后報財政部門，財政部門不接受采購單位的直接申請。
　　（六）已進入金財工程政府采購子系統(tǒng)的項目，因特殊原因無法執(zhí)行集中采購的，可依法向財政部門申請自行采購。
　?。ㄆ撸╊A算金額在20萬元以下(不含20萬元，下同)，已實行預選采購制度的通用貨物類項目，通過預選采購制度無法供貨的，集中采購機構可直接采用競價方式采購。
　　三、經常性服務項目的長期履行期限
　?。ㄒ唬┪飿I(yè)管理、保安服務、履行職能的經常性服務項目、系統(tǒng)設備和技術項目后續(xù)經常性服務項目，長期服務合同履行期限原則上一定三年，對部分特殊項目可專題研究確定合同履行期限。
第一年已進行集中采購并依公開招標中標結果簽訂了合同，此后年度部門預算下達后需要繼續(xù)執(zhí)行的項目，在金財工程政府采購子系統(tǒng)中選擇“延續(xù)合同”項目類型，并將有關材料提交國庫支付中心審核支付。
　?。ǘ┰洺Ｐ苑蘸贤牙m(xù)滿，采購單位應當提前三個月以上向集中采購機構申報公開招標采購，以保證服務項目的正常銜接。
經常性服務項目的采購計劃應明確預算期限，同時應以該期限對應的預算控制總金額進行下達。預算期限應在項目名稱中予以明確。采購文件可以月均預算為金額控制標準編制采購計劃進行采購。凡因單位自身原因延遲申報，導致原合同期滿后至新合同簽訂前出現服務中斷的，須由單位承擔相應責任。

　　四、納入部門預算管理的工程類項目
　　(一)屬于財政部門預算安排,已納入政府集中采購目錄，預算金額在40萬元以上（含40萬元，下同）的工程類項目，應編制集中采購計劃，執(zhí)行政府集中采購。其中修繕、裝飾等納入預選采購的工程類項目，應由集中采購機構組織實施采購，不按上述規(guī)定執(zhí)行的，財政部門不予支付。
　?。ǘ┕こ填愴椖吭诠こ探ㄔO之外存在設計或監(jiān)理等費用的，按照一個采購計劃條目對應一個中標（成交）供應商的原則，在工程采購計劃之外，單獨編報設計或監(jiān)理等項目采購計劃，以預留相關費用?？钪Ц?。不得在工程項目采購節(jié)余資金中列支設計或監(jiān)理等費用。
　　五、屬于集中采購范圍但不編制集中采購計劃的情形
　　(一)圖書和印刷項目屬于集中采購協議供貨或定點采購范圍。其中，單項預算金額50萬元以下的項目不需編報集中采購計劃，可依規(guī)定向協議供貨商采購。50萬元以上的項目需要編報集中采購預算，憑競價或競爭性談判成交通知書辦理支付事宜。
　?。ǘ┘胁少從夸泝鹊霓k公用紙，公務車加油、維修、保險，公務住宿接待，公務會議等項目，不需編制集中采購計劃，直接向協議供應商采購。
　　六、預選采購制度的執(zhí)行
　?。ㄒ唬┭b飾修繕工程、家具、物業(yè)服務、律師服務、會計中介服務、因公出國（境）經辦代理服務、資產評估及計算機及外圍設備、服務器、網絡設備等項目，應按照預選采購制度規(guī)定執(zhí)行。但其中預算金額在200萬元以上的項目和資格招標項目，應當采取公開招標方式采購。
　?。ǘ┐蛴C、復印機、速印機、掃描儀、投影儀、碎紙機和空調等實行商場供貨制度的項目，由采購單位自主選擇商場供貨或協議采購、預選供應商制度執(zhí)行。
　　七、進口產品采購項目的申報
申請采購進口產品或國際招標采購的，需按照《深圳市實施財政部〈政府采購進口產品管理辦法〉若干意見》相關規(guī)定執(zhí)行。符合國際招標類采購項目，需按照《機電產品國際招標投標實施辦法》(商務部令第13號)等相關規(guī)定執(zhí)行。
本通知由深圳市財政委員會負責解釋。此前我委有關文件內容與本通知規(guī)定有抵觸的，以本通知為準。
　　特此通知。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　深圳市財政委員會二○一二年十一月十四日